答：应以承包人为被告，因为本案有两层法律关系：1 是建设单位与承包人（即被挂靠单位）外部的承包合同关系，2 是承包人与挂靠单位的内部的挂靠关系。根据合同相对性原理，挂靠单位与建设单位并没有发生法律关系，所以，挂靠单位只能向承包人（被挂靠单位）根据内部的承包协议主张权利。